围绕“能源安全”各国在中亚展开的竞争中亚地区丰富的油气资源引起各国的觊觎。美国在国际社会参与中亚油气资源开发的竞争中远远领先于对手,欧盟和日本也不甘寂寞积极参与,而俄罗斯则希望以“能源合作”为突破口,与中亚各国建立更密切的经济合作。因此,在新世纪的“能源安全战略”中各国都将中亚列为重点。
1、美国希望在中亚建立新的能源基地目前,美国石油消耗的一半需要进口,到2010年时进口比重将达到70 %。因此,争取中亚、高加索地区油气资源的控制权,对美国的资源安全和经济发展有着重要的意义。1992 年5 月美国与哈萨克斯坦以各占一半的方式对著名的田吉斯油田进行联合开发。到1996 年8 月,美四家公司对该油田投资达80 亿美元,最终估计投资额达200 亿美元,双方合作期限长达40 年。同时根据塔什干美乌工商中心的估计,已有60 多家美国公司在乌兹别克斯坦能源领域投资,投资额为30 亿美元。美国在加紧开发中亚能源的同时,也竭力开辟新的能源通道,以避免将“生命线”控制在他人手中。1998 年美承诺向土库曼斯坦提供70 万美元的启动金,以支持土修建从土库曼斯坦经里海海底、阿塞拜疆、格鲁吉亚抵达土耳其的输油管道。这条管道避免了穿越俄罗斯境内领土。1999 年11 月,美国总统克林顿亲自努力促使巴库———杰伊汗管线的协议达成,同时施压冻结了即将开工的另一项管线工程,原因是该管线途经伊朗。
俄罗斯以能源为突破,密切双方经济合作随着叶利钦时代的终结和普时代的开始,俄罗斯与中亚的关系由寒转暖。以能源合作为突破,俄罗斯重新加强了在中亚的影响力。1999 年俄罗斯恢复了天然气运输合作,2000 年5 月,俄土之间的“中亚———中心”天然气工程西段正式动工,这标志着两国在这一领域的合作进入新阶段。俄罗斯在完善旧的输油管道的同时成功开辟了新的管道。2001 年3 月,从哈萨克斯坦里海沿岸油田田吉斯到俄罗斯黑海港口新罗西斯克的新输油管道正式开通。俄在这条管道中实际占有44 %的股权(包括俄罗斯公司在内) ,拥有绝对的控制权。这条管道的年输油能力是2800 万吨,逐年扩大最终可增加至6700万吨。
未来几年,这条管道可能是中亚唯一的大型输油管道。它强化了俄在中亚油气外运上的优势地位,为其赢得巨大的政治和经济的双重利益。作为积极参与者的西欧和日本1998 年初,日本出台了《丝绸之路地区外交计划》,旨在加强与该地区的政治对话和经济合作,以确保本国的多渠道能源供应。1998 年2 月16日时任首相的小渊惠三在一次演讲中指出,日本要援助中亚国家从事建设,加强与该地区在资源勘探及能源领域的技术合作。目前,日本在加强石油开采的同时对管道建设也积极投入,日本三菱财团牵手美国公司,试图建成一条800 公里的“泛亚石油大陆桥”。西欧国家作为重要的能源进口国,在新一轮“油气”大战中自然也不甘寂寞,早在几年前欧洲国家就已不失时机地进入中亚能源市场。1996 年英国、法国、挪威多家公司联合取得开采沙德尼兹油田的合同,该油田储量达2. 5 至5 亿吨。1997 年法国的托塔尔石油公司和埃夫勒石油公司又获取连科兰———塔雷什油田的开采权,该油田储量为8000 万至1. 2 亿吨。此外,欧盟还积极推动主要由里海周边国家参与的“欧亚能源走廊”计划的实施。中国与中亚国家的能源合作随着国际油价的不断攀升,石油供给问题又一次成为各方关注的焦点。自1993 年中国成为石油净进口国,十多年来,中国的石油供给持续紧张。
2004 年度统计数字表明,今年中国对外购买原油预计要多支付88 亿美元外汇。高油价将使中国的GDP 下降0. 7 个百分点。以目前专家的估算,到2020 年中国的石油进口量将可能达到2. 3 亿吨,对外依存度高达60 %。在这样的背景之下,能源安全战略对中国未来发展有着至关重要的意义。目前中国“能源安全”的隐忧集中体现为两点:第一,能源供给地的单一。能源供给多样化是能源安全的基本要求。我国的传统石油供应伙伴是中东国家。该地区长期以来冲突不断,近年来更是战火频频、烽烟四起,局势动荡不安。所以单纯依靠中东石油将会
对我国的“能源安全”构成巨大隐患。第二,海上“生命线”的致命弱点。资料表明,目前中国的石油运输主要依靠远洋船运,其中由中国船队运输的仅占10 %,大多数由外国油轮运输,其中占进口总量70 %以上的需经过马六甲海峡。所以经波斯湾到马六甲海峡再过海峡这条漫长的远洋航线成为中国的海上“生命线”。但是这一条重要航线,一方面中国的军事力量尚无能力牢牢掌握,另一方面美国军方对于包括马六甲海峡在内的全球交通要道经营已久,在关键点上作了重点布防,所以一旦国际情势出现扭转,中国的能源补给线极易受制于人。中亚的油气资源对于解决我国“能源安全”中的两大问题具有得天独厚的优势。其一,中亚石油与中东石油运送方式不同,可以突破海运的限制,采用管道运送的方式。中亚五国中有三国与我国接壤,
铺设路上输油管道是一项长期来看最安全、最符合经济效益的石油补给途径。第二,就油气来源的多样化策略而言,印尼、马来西亚、墨西哥、委内瑞拉等均已成为中国的进口合作伙伴。但就资源基础、产量来看,这些地区都不能与中亚相提并论。第三,从成本核算角度考察,中亚的石油资源开发生产成本低廉,其石油成本为7 美元/ 桶左右,而中国是13. 3元/ 桶。低投入高产出,能够在海外开发利用中亚的石油资源,这对于投资者而言是一项前景利益可观的投资项目。
中亚国家在拓展新的国际市场战略中,面向亚太,特别是东亚的态势十分明显,这对于中国来讲是难得的机遇。中亚诸国都是内陆国家,急需出海口,而中国是中亚向东通往世界市场和出海口的必经之路,而且输油管线的东向方案符合他们独立自主的油气运输战略要求。所以中亚国家对中国参与本地的能源开发持积极态度。而中国拥有充足的外币储备,中国石化工业经过几十年的发展已拥有世界一流的技术和丰富的国际合作经验,所以完全有实力参与中亚石油开发。最近,哈萨克斯坦、土库曼斯坦均表示了对铺设通往中国的管道的愿望,他们愿意 与中国保持长久的能源供求合作关系。在中国与中亚联合开发能源问题上有以下两点值得关注:第一,利用多种渠道、多种方式扩大对中亚的油气进口,争取订立长期合同以获取价格上的 优惠。第二,积极参与该地区的能源开发以获得更稳定的海外能源供应基地。油气开发项目的投资大,回报慢,所以需要多种渠道融资,特别是应该整合东部沿海地区的大量游资集中投放到重点项目上去。第三,利用上海合作组织的整体优势互相协调联合开发几个大型项目,这对中国而言将获得政治与经济双赢的回报。
