中国已进入水危机集中爆发期
来源: 作者:南方周末记者 曹海东 发自四川成都、雅安　　[2008-04-02 16:02:42]中国已经进入水危机集中爆发期——水资源紧张、水污染集中爆发、水资源矛盾凸显

    9年前，当水污染问题专家马军写出《中国水危机》一书之时，没有人意识到这是一个重大问题。但是9年间，“中国水危机”这个概念正以意想不到的速度在扩展。
    伴随经济快速发展的这9年，中国的水资源正在经历一场前所未有的考验。
    2007年夏天，中国的太湖、巢湖，以及滇池相继爆发蓝藻，淮河、海河、辽河、松花江也因为污染进入公众视野，即使长江、黄河也不能幸免于难——在2007年召开的第二届长江论坛上，相关方表示长江正面临着水资源、水灾害、水环境、水生态四大水问题困扰，而黄河则一直处于水资源短缺甚至断流之中。
    除了水污染、水资源紧张之外，还有一种潜在的危机在延伸。马军告诉南方周末记者，目前，北方河流干涸，流域生态已经出现恶化，而南方的沿海鱼米之乡因为污染，生物开始丧失栖息之地。随着各种大型水利工程的兴建出现的河流断流更加剧了流域生态环境恶化的可能性。
    由于水资源污染、破坏，水土流失严重，2007年，四川发生严重的春旱，全省十余万人依靠送水才能维持基本生活需求。重庆、云南等地相继出现山洪及泥石流灾害。
    为了应对水危机，去年，政府已经开始对水污染防治法进行修订，施行“流域限批”以及河流的休养生息。但是水危机的背后不单单是偶然事故，更是中国粗放的经济发展模式，不计环境成本长期积累带来的。
    过去的很长时间内，水质污染并未得到重视，主要有两方面原因，其一，地方政府在发展经济的时候，往往选择高污染高耗能这些能较快拉动GDP增长的化工企业，而这些企业又往往选择在江河密集地区，很多都是直接排污。其二，则是这些污染区域内生活的群众都是弱势群体，他们所发出的声音影响波及范围极小，“掩盖了水污染的严重性”。
    更多的地方，中央政府甚至试图通过调水解决目前的水资源紧张和污染的问题。一些专家认为，现在在全国范围内进行的跨流域调水，只是滞后水危机的到来。如果因为调水掩盖了水危机，依然按照传统的经济发展模式运行，那么此后将会更多的地区拖入到无水的状态之中。
    地质学家杨勇认为，按照现在水电站的上马规模，以后南水北调的西线调水将会陷入无水可调的局面。中国2.8万亿立方米水资源，如果都；被瓜分，且没有合理的分配机制、没有利益兼顾，没有合理的水电工程规划，“这点水怎么调？”
    隐患的另一方面则是，那些水源地的地方政府与公众如何来平衡既保护水源又要发展经济的难题。

（责任编辑 吴传震）
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西南水电为何疯狂
来源: 作者:南方周末记者 曹海东 发自四川雅安 云南怒江　　[2008-04-09 16:29:52]现有的长江流域管理规划无法约束各大水电公司的行为，是西南水电大跃进的根本原因，而新规划在2009年才会修订完毕



专家表示,西南水电开发对当地生态环境的破坏不亚于上世纪60、70年代对森林的毁灭性砍伐　CFP/图


2008年4月3日本报C15版

水电公司抢跑
    2008年4月3日，《南方周末》报道了西南水电站蜂拥上马的情况（C15版《西南水电大跃进——“八个三峡筹划开建”》），对长江上游的水电过度开发表示担忧。
    4月7日，前长江水利委员会水资源保护局局长翁立达告诉南方周末记者，西南水电现在疯狂上马，是因为国内正在使用的旧长江流域管理规划无法约束水电公司的行为，而新的长江流域管理规划将在一年后才能完成。在此之前，长江上游如此巨大的水电开发规模将给长江上游各个地区的环境和居民的生活产生严重的影响。
    与西南水电开发的进程相比，长江水利委员会进行的长江流域综合管理规划显然“落后”了。“落后”则意味着更多的水电站将抢在流域管理规划修订实施之前上马。
    上个世纪90年代，中国制定了以防洪、发电、航运为主的流域管理规划，而“生态功能摆在了次要位置”。事实上，真正的流域管理规划，包括防洪、供水、灌溉、发电、航运、生态等多样性功能。
    曾在亚洲理工学院攻读流域管理规划博士学位的于晓刚对此深有体会。他现在是云南环保组织云南大众流域的负责人。他介绍，流域管理是一个多样性的生态系统，目的就是要把人类活动与生态系统进行综合管理。
    正是这种认识差距，在过去的十多年内，水电公司做的规划主要是发电规划，把发电作为了江河开发的首要目标。
    相比财大气粗的水电公司，还要靠国家掏钱才能搞规划的长江水利委员会不得不“落后”，直至2007年国家才启动新一轮的长江流域综合管理规划的修订，计划用三年时间完成。
    正因如此，水电公司拼命在流域综合管理规划完成之前，按照上个世纪90年代长江水利委员会的规划设计，上马水电站。
    而现行对水电发展的管理也存在政出多头的情况，这给水电公司大开方便之门。据南方周末记者了解，目前，批复工程的主体除了大型工程由国家发改委分管之外，以往省市的水利厅、经贸委、发改委也有权批复，甚至地市一级也有权批复。但是，权责并不一致——水利厅下属农电局有人，有责任，但是无权。以致在一些地方水电站的建设中，水坝的高度有的超出规划10米，有的则降低10米。“河流原本规划的防洪等功能都在调整中丧失了。”
    翁立达告诉南方周末记者，当他们与这些水电公司理论的时候，他们打出的口号就是“我们的水电站规划完全是按照长江水利委员会原有规划做的”。
    水电公司按照原规划采取的做法可谓来势凶猛，连原水利部部长汪恕诚在2007年“长江论坛”上也对此表示：“下手太狠了，每一米都不放过。”毕竟，国际通行惯例是河流开发利用率一般不超过40％，跨流域调水不超过20％。
    翁立达现在担心，在水电开发既成事实的情况下，两年后出台的新长江上游流域管理规划将很难达到应有的约束效果。

隐患无穷
    如今，屡试不爽的超前赛跑已经让水电公司肆无忌惮。
    一位参与金沙江上一座装机一千多万千瓦水电站环评的学者告诉南方周末记者，在环评会议上，水电公司并不让学者谈论移民以及地质灾害方面的问题，对环境影响方面也一再强调其正面效应大于负面效应，譬如水电公司将水电站拦截泥沙算做种树的效应，“尽可能货币化”。
    这种经济效益至上的思维并不会顾及水电开发的生态影响。拥有中国最美丽风景的大西南，是中国水生物、鱼类、植物的天堂，特别是大量珍稀动植物生活在这片区域。四川省自然资源研究所研究员杨一川表示，因为开发水电站带来的两岸江河的植被破坏，“很难恢复”。
    一位参与三峡工程讨论的学者接受南方周末记者采访时表示，应该把对西南水电开发的论证提高到论证三峡工程时的高度，才有可能消除隐患。
    以三峡工程为例，这位学者告诉南方周末记者，三峡工程上马之时，为了保证鱼类产卵的需要，施工方做了大量调研，于是每年4月底、5月初，都要人造洪峰，同时保证水温在18摄氏度之上。
    然而，目前水电公司的开发模式是“下一级库尾接着上一级大坝”，江河变成了一个个“平湖”，那些以前在急流和中、浅水环境中生活的鱼类，将无法适应库区的静流深水环境。即使一些水电站，如锦屏二级水电站留了一些水流量，但是这点水根本无法解决河流的生态蓄水。
    密集的水电开发还会破坏许多人文历史景观。目前西南水电的开发涉及到世界遗产3处，国家自然保护区12处，国家风景名胜区13处等。金沙江阿海以上的梨园、两家人、上虎跳峡（龙蟠）三个电站均位于三江并流世界遗产区内。若按规划中的水电站开工建设，一些曾经被誉为中国鬼斧神凿般的历史文化景观，将会随着水电站，慢慢沉入水底。
    参与金沙江上水电站环评的一位学者表示，为了表明水电公司为保护区付出几亿元的代价，有的水电公司竟然将自然保护区张冠李戴——将其他的自然保护区“移植”到此处。
    不仅如此，一些专家告诉南方周末记者，西南水电大规模开发还给这些地区带来地震的隐患。
    2008年3月末，南方周末记者采访时发现，西南的水电站基本建在崇山峻岭的峡谷之间，有的在峭壁旁只有一条可以容单车行进的公路，不时见到的巨石让江水划过一条美丽的弧线。
    长期研究地质的四川省地矿局区域地质调查队工程师范晓说，目前规划的河流水电站基本都在地震活跃地带上。岷江流域有龙门山地震带，大渡河流域与雅砻江流域有炉霍-康定地震带，金沙江流域有东川-嵩明地震带、马边-昭通地震带、中甸-大理地震带等。
    在范晓看来，这些水电站在建设过程之中，极有可能诱发山体滑坡、泥石流等地质灾害。如此，未来水电工程的维护成本将很高。
    而对于动辄几百米的大坝高库，长期研究垮坝威胁的中国水利水电科学研究院水力学所总工程师刘树坤则有几分担心：如果一座100米高的大坝垮坝，水头可达50米，速度可达30m/s，“房毁人伤”，普通河水比较急时才达到3m/s左右。
    这也意味着如果没有一个综合的流域管理规划，在这些地质条件非常脆弱地带修建水电站，其生态、地质方面都存在潜在的威胁。
    中国社科院环境发展研究中心主任研究员郑易生多次在怒江水电站问题上振臂高呼，希望决策层慎建。他颇带几分遗憾地说，中国目前已经有了三峡等几个大型水电站，为何不仔细观察研究这几个工程的实际情况，然后总结经验再定夺是否上马其他水电站？为何现在这么慌忙上马？
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西南水电为何疯狂
来源: 作者:南方周末记者 曹海东 发自四川雅安 云南怒江　　[2008-04-09 16:29:52]
为水而战
    西南的水电站建设并不仅仅是危害当地的生态，还可能导致水资源蕴藏丰富的西南地区变成一个抢水的战场。
    随着各大水电集团在长江上游建设一个又一个破纪录的水电站，一个潜在的危机是，建设的电站很可能面临水资源紧缺或者无水的境地。
    正在规划实施中的长江上游的水电站，已经逼近南水北调西线工程调水水源地。在引起业界广泛关注的《南水北调西线工程备忘录》一书中，学者们统计的结果是西线雅砻江调水一、二期工程对雅砻江干流已建、规划电站的发电指标将产生一定影响，可以让二滩公司设计的水电站年发电损益92.65亿元。
    这也意味着，下一步要么不进行西线调水，要么这些已经在建或者规划的水电站的投资浪费。地质学家杨勇一再表示，西线工程与水电站之间争水的状态在所难免。
    翁立达以黄河为例解释，黄河最多的年均来水量在五百多亿立方米，但是近年急剧减少到三百多亿立方米，而目前已经建成的水库库容已达六百多亿立方米，“全部装进去都装不满”。
    长江也可能面临这种情况。翁立达清楚记得，2006年长江三峡蓄水蓄了一个多月，这出于很多人的意料。如果按照原有的规划长江上游的水电站全部建设起来，那么在9月、10月之时，长江三峡基本蓄不满水。加之，目前长江上游的水电开发都是不同的法人主体，利益冲突严重，“到时肯定要抢水”。
    这条可怜的长江不止要被上游的水电站瓜分，加上长江三峡，中下游面临的调水，沿江如安徽、江苏等地取水，显然，到了长江入海口，水量会剧减，长江水位下降，如此引发的则是近几年颇为业界关注的咸潮倒灌。
    2006年9月到11月间，长江口连续遭遇三次咸潮袭击。咸潮沿着河道进入内陆，则会导致用水企业设备氧化、腐蚀，土壤盐度升高，甚至直接危害农作物。这种损失是无法用金钱来衡量的。
    目前，和当年的三峡工程一样，各路专家对西南水电开发也存在较大的争议：支持的专家认为，在能源价格高涨，国家号召节能减排的情况下，进行大规模的水电开发，符合国家政策；反对的专家则认为，作为可再生能源的水电开发，应该尊崇适度、有序、科学、合理的原则，否则后患无穷。

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西南水电大跃进 “八个三峡筹划开建”
来源: 作者:南方周末记者 曹海东 发自四川成都、雅安 云南怒江　　[2008-04-02 16:02:41]能源之道

在能源价格大涨的背景下，各大电力公司在西南各大江河的干流上开工建设大量的水电站，其总装机容量相当于八个三峡工程，这种大跃进式的开发方式不仅严重破坏当地生态，还将导致一系列隐患


金沙江的一条支流上正在兴建一个小水电站，这种小型工程在西南各大江河的支流上星罗棋布　CFP/图

    在中国西南地区，一个宏伟的计划正在酝酿实施中：等同于约八个三峡工程的水电装机容量的水电站群即将在长江上游涌现。
    中国西南地区，包括川渝、云南、贵州和西藏，是水能蕴藏量最为富足的地区，占到全国水能的70%。96年前，中国的第一座840千瓦的水电站——云南昆明石龙坝水电站就在这个区域建成投产，当年没有人意识到中国能在自己的版图上创造出今天的奇迹。
    这种奇迹还在继续。截至2006年年底，我国水电装机容量已达约1.29亿千瓦，这一数据仍然在增长——2010年全国水电装机容量将达到1.9亿千瓦，2020年将达到3亿千瓦。在世界能源价格不断攀升的态势下，习惯了使用石油、煤炭的国家开始谈论水电等可再生能源。
    相比于2003年引起全国关注的“跑马圈水”运动，南方周末记者调查发现，现在的西南水电开发布局已经基本完成。西南各大江河的干流、支流上的水电站或者投产或正在建设之中，而国电、华能、华电、大唐和三峡公司等各大电力集团、民营资本以及地方政府成为了这里水电开发的主力军。
    水电专家刘树坤告诉南方周末记者，现在长江上游的干流、支流水电开发，各大水电公司采取的方法就是利用水流落差、水能分布，在全流域实行“梯级开发”开发模式，“这是最大限度地利用水能资源”。在投资上，采用“滚动开发”的模式，一般都是一条江划分给某个电力公司，规划完毕后，实行滚动开发。
    这种发挥最大发电功能的水电站兴建，导致河流的干流、支流的上、中、下游之间不时因为水资源发生矛盾。记者了解到，四川某地就是因为市里和省里对一条江河的开发意见不一，导致该市的饮用水都存在潜在危机。
    日前，南方周末记者从成都出发，从东至西沿途考察了长江上游的水电开发。在这片充满奇异色彩的西南版图上，记者发现，岷江、大渡河、雅砻江、金沙江等江河干支流上都有大批水电站在建设之中。很多江河的支流被水电站截断成一个个干枯的河流。以青衣江为例，已经完全被电站截流，河道全部是碎石滩。
    据南方周末记者统计，现在这些河流的干流上在建和规划的水电站装机容量近1.4亿千瓦，接近八个三峡工程的装机规模。

疯狂的水电站
    水电站的出现已经影响了当地居民的生活。37岁的张久福一直盼望着，希望政府能够让他们从这片被铁塔高压线包围的地方搬走。距他家大约一公里左右就是正在施工的锦屏二级电站——雅砻江上最大的水电站。锦屏二级电站工程总投资近300亿元，总装机480万千瓦。
    锦屏二级电站直线距离17公里之外的就是另外一个装机360万千瓦的巨型水电站——锦屏一级水电站。其建设的坝高将达到305米，创造世界第一高拱坝的纪录。
    之所以在金沙江下游集中五个——锦屏一级、锦屏二级、官地、二滩、桐子林——总装机约1470万千瓦的水电站，在地图上可以看到，发源于青海省巴颜喀拉山南麓的雅砻江在锦屏山附近绕了一个大弯，正是这一绕，让这里形成三百多米的落差。
    如果雅砻江下游的水电建设顺利，其中游、上游还有规划中的16个梯级水电站正在等待开发。它们的总装机达1447万千瓦。
    从四川晏宁县城出发，经过半天车程，即可进入雅砻江流域，山路被来来往往的施工车辆压得颠簸不平。路边随处可见二滩水电开发公司的大幅宣传牌——加速推进雅砻江水电开发。
    南方周末记者随着工程车辆进入半山腰守备森严的锦屏二级电站，在长达两千多米长的隧道中，各种交叉口星罗棋布，灯火通明。在厂区的枢纽工程施工现场，南方周末记者看到，巨型混凝土网扣在山体上，据同行专家介绍，此举是为了防止山体滑坡。
    更令人震撼的是现代化的推土机往来于引水隧洞，与周边郁郁葱葱的山体相比，这些隧洞更像一个张开血盆大口的怪物。据了解，这些隧洞造价即达七十多亿元，是世界综合规模最大的水工隧洞工程。
    很难想象，在这些崇山峻岭之间，这些水电公司在创造着一个个世界第一，钢筋、水泥成了这条河流、这片山脉永久的记忆。更难以想象的是强大的“人定胜天”的思维让水电公司在蜿蜒的山脉中打洞将江水引入到隧洞中，以求最大规模产生发电效益。
    可以看到，在现在被很多人誉为绿色电力——无污染，不需消耗能源，不增加二氧化碳排放——的水电正在备受各大水电公司推崇。
    除了雅砻江之外，南方周末记者从成都出发，沿岷江西行，还有大批水电站在建设中或待建中。岷江上游拟建以及建成的梯级电站就有10个，中下游还有7个梯级水电站在规划中。更甚者，岷江上游的水电开发触角一直伸到了国家级人与自然保护区——米亚罗。一库七级的水电站设计规模发挥了最大发电效益。
    地质学家杨勇估计，岷江的干支流的水电站约有60座以上，“开发率超过了80%”。
    大渡河也好不到哪里。目前，其上游上个世纪90年代建成的水电站直逼西线调水水源地。目前在大渡河干流上的水电站共24级。在“飞夺泸定桥”上游几公里之外，一个现代化的施工场地正在进行之中——泸定电站。在大渡河支流上，设计的有瓦斯沟1库7级、梭磨河8级、小金川17级、田湾河2库4级、南桠河7级、官料河7级。
    这些数据式的游戏在金沙江等江河上继续上演着。金沙江下游有12级水电站，加上中游的虎跳峡八级电站，已经让人瞠目结舌。
    若按此规划，这些水系的开发强度已经超过了国家发改委公布的四川、云南在2010年达到25%以内的开发强度。南方周末记者的调查表明，目前西南河流的支流基本是干涸的，裸露沙石，干流水位降低、河水流速减缓。
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西南水电大跃进 “八个三峡筹划开建”
来源: 作者:南方周末记者 曹海东 发自四川成都、雅安 云南怒江　　[2008-04-02 16:02:41]
西南水电势力图
    在目前高强度的西南水电开发之中，一幅拥有强大实力的水电势力图已经形成。在那一面面“推进水电开发”的宣传牌后面掩盖的就是巨大的利益。
    长期关注河流生态的环保组织云南大众流域的负责人于晓刚告诉南方周末记者，水电上马一方面解决了地方政府税收，同时也解决了当地高耗能企业的用电问题。
    在南方周末记者获得的一份资料中显示，水电站建设期间需要向当地税务部门缴纳建筑安装税，建成后还需要缴纳其他税费。以100万千瓦装机的建设规模，大约5年的建设周期为例，怒江全州可以收入1亿元建筑安装税，建成投产后可以每年带来7000万到1亿元的税收。
    同时，西南地区拥有丰富的矿产资源，譬如怒江州就有铅锌矿，但是电力的短缺成了一大制约，为此怒江州就提出了“矿电强州”的思路。
    怒江州的一位领导干部告诉南方周末记者，大水电开发要符合国家政策，但是在大电没开发之前，“怒江可以开发小溪流”。事实上，过去的几年内，怒江州一直试图让国家能够通过对13级电站的开发批复。
    而那些水电公司愿意进入到这个地质条件复杂、施工困难的区域建设水电站，且投资几十亿元甚至上百亿元，是看中其中具有的获利空间。
    长期从事勘测的四川省地矿局区域地质调查队工程师范晓称，水电公司获取水电资源的代价极低。“生态环境、移民成本都是很小的，尤其生态成本基本可以不用考虑”。而另一面，电力公司也不用发愁用户——本地矿产资源企业的消耗、“西电东送”，特别是向外诸如越南等地输电。
    可以发现的是，对于这些重大的水电项目，国家银行系统也会给予大力支持。一般来说，一个水电站的贷款规模可以达到工程款项的70%，相当于只要有30%自有资金即可。据了解，如果是私人或者民营水电站，贷款比例还可以更高。以金沙江溪洛渡、向家坝水电站为例，国家开发银行给长江三峡工程开发总公司即贷款200亿元。
    除了银行，地方政府也会以投资公司的身影出现在水电开发公司的行列中。以金沙江中游水电开发为例，2005年即组建了由华电、华能、大唐集团公司、华睿投资集团公司，以及云南省开发投资公司一起合股的金沙江中游水电开发有限公司。
    据水电业内人士介绍，那些做勘测规划的院所，也在各个方面为水电公司规避一些项目审查。比如，按照正规程序，只有等可行性研究报告批准后才有可能动工，但实际情况是做报告之前，工程已经开工了，“先上车后买票”。
    此前，在四川水电开发刚开始热起来的时候，四川省即出台文件要求，开发水电必须要取得开发权，否则不得委托设计单位做前期工作。但是效果并不理想，毕竟这些项目很多都是更高级别的机构才能够批复。
    不过，这些还不是让业界学者最为担心的。目前，水电巨头们已经不满足于在云、贵、川等地开发水电，开始和西藏自治区就水电开发形成战略合作，目前，他们开始初步在澜沧江西藏境内以及雅鲁藏布江中下游规划水电站。
    “这叫做不留一滴水的水电开发。”杨勇颇带几分夸张地说道。

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法国威立雅水务集团执行总裁安东尼·费莱罗于日前在巴黎总部对中国《欧洲环保之窗》采访组表示，中国水务事业发展迅猛增长快，威立雅作为全球最大的饮用水生产和污水处理企业，已把中国作为集团在海外的重要市场，愿进一步加强在中国的投资与合作。
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    费莱罗称，威立雅于一八五三年在法国成立，百年以来，承担着大巴黎地区三分之一约四百万人口饮用水供应。

    费莱罗介绍，近二十年前，威立雅开拓海外水务市场，目前在六十五个国家进行投资项目。中国是威立雅在海外的重要市场，一九九二年进入中国市场至今，已成水务市场最大的海外合作伙伴，共取得二十三个投资项目，形成了以培训、研发、生产、回收和技术服务的运营体系。于近期获得的上海浦东饮用水开发项目，被认为是威立雅在中国第一个从规划、建厂、生产到管理整体投资项目，具有里程碑的意义。可以说，威立雅在中国事业前景十分看好。

    在谈及中国水污染治理时，他认为，中国在解决工业化生产与水污染问题时，须治理与发展同步进行，提升水处理科技水平成为保护水源环境的重要手段。经验表明，先污染后治理已经被证明是行不通，可能肯定，通过不断技术革新，可能达到水治理与工业发展同步进行。为此，威立雅愿为中国水务发展作出自己的贡献。

威立雅接力 水务信托之手托高资产售价
2007/8/14/09:19  来源：外汇通  作者：姚峰
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    水务资产与金融资本的“亲密接触”，从一个正在进行中的名为“柳州自来水项目股权投资计划”（下简称“柳州水务信托”）的信托项目开始。
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    此前获得柳州自来水有限公司49％股权的威立雅水务集团，将采取抵押的方式，将部分股份的受益权出让给该信托计划。而通过抵押，威立雅水务既盘活了存量股权，以此获得了充沛的资金，亦可保证它可以追逐下一个城市的水务项目竞标。在此之前，威立雅以“高溢价”将多个城市的水务项目收入麾下。

    在威立雅的合作伙伴清单上，有着平安保险、光大国际、中信泰富这样的名字，这些企业的共同特征为，都是具有强烈的金融背景的企业。

    作为行业内首屈一指的运营者，威立雅水务在中国正在实践着一幕产业资本和金融资本完美契合的水务拓展路径。

    个中影响，考虑到水务行业的公共服务特征，尚难以下定论。

    接力游戏

    平安保险即将接过威立雅水务集团的“接力棒”。

    据知情人士透露，柳州水务信托的思路为：平安信托可能以受托管理的保险资金收购广西柳州市自来水公司的部分股权，以此参与投资当地的水务项目。

    今年6月27日，平安信托公司发起设立的柳州自来水信托项目就获得了中国保监会的放行。但近两个月时间之后，该信托计划依然没有揭开她“神秘的面纱”。

    这一项目是保险资金继地方公路后，在基础设施建设投资上开辟的又一新领域。平安信托作为保险资金进入这一领域的平台，也成为保险业投资水务项目的第一单。本报记者向平安保险公关部和相关投资部门询问该项目进展，相关人士均出言谨慎，表示详细工作还在进行中，在目前不宜谈及太多。

    但几乎可以肯定的是，平安保险此次的合作伙伴只能是威立雅水务。

    2006年10月，通过在上海联合产权交易所公开挂牌交易，威立雅水务以1.56亿元购买了柳州市自来水公司的49％产权，此外威立雅承诺可后续增资5880万元用于企业的发展，双方组成经营期限为30年的柳州威立雅水务有限公司。

    在柳州自来水有限公司改制之后，新成立的柳州威立雅水务有限公司股东除了威立雅，还有持股51％的柳州市投资控股有限公司。

根据官方背景资料，柳州威立雅水务有限公司是从事自来水制造、输配和销售服务，制水、输配和服务设施的工程管理及相关服务的专业水务服务公司。该公司目前拥有柳东、柳南、柳西、城中四个供水厂和旧机场加压站以及相应的市政自来水输配管网，拥有968名员工，为79.2万人口提供水务服务，年水务销售收入10180.81万元。

    广西当地国资部门的一位人士表示：“对于城市公用事业，我们目前还没有计划放弃绝对控股权。”由此来看，平安保险收购的柳州自来水项目的股权只可能来自于威立雅。

    威立雅将和平安保险怎样合作？对于这个问题，威立雅中国区副总裁黄晓军婉拒采访。威立雅公关部的一位人士对记者说：“威立雅并不是上市公司，并没有信息披露义务，关于合作的事情，你可以问问平安保险。”

    也有业内人士勾画了柳州水务信托的大概路径：威立雅以抵押或者出让的方式，处置目前拥有的柳州威立雅水务有限公司的部分股权，而平安信托或以受托管理的保险资金将收购该部分股权，以此参与投资当地的水务项目，享受项目运营和资产评估带来的收益。

    兰州市国资部门的一位负责人士表示：“在招标中，我们已经知道了威立雅对柳州项目的股权处置事情，据我们所知，是威立雅把股权抵押给了平安保险。”在此之前，威立雅以17.1亿元收购了兰州供水集团45％的股权。

    该人士表示：“威立雅的钱来自哪里并不重要，他（威立雅）可以有他的融资方式，我们只管它能否按时到位”。

    不过针对兰州供水集团的45％的股权，该人士表示，“我们在协议中规定，威立雅不享有处置权，包括抵押和转让，如果一定要处置，必须要经过董事会的批准。”

    借力金融资本

    平安保险只是威立雅的合作伙伴之一，在多年的中国市场运作中，威立雅的金融伙伴还有很多。

    今年8月3日上午，呼和浩特春华威嘉水务运营有限责任公司成立。股东除了呼和浩特方的两家本地股东之外，另外两家外资股东为威立雅和嘉里建设。嘉里建设是东南亚著名财团嘉里集团的旗舰企业，在此之前，威立雅还和嘉里建设一起，拿下了北京卢沟桥污水厂项目。

    威立雅位于上海南京西路的中信泰富广场，是威立雅华中区和上海代表处的办公地。而威立雅与中信泰富的合作关系，却远比看起来要密切。

    2005年10月，威立雅水务公司和中信泰富有限公司联合体以4.5亿元人民币，拥有了常州自来水公司出让的49％的国有产权，合资期限及经营期限为30年。股权价值为3.75亿元，溢价20％。

    1个月之后2005年11月，威立雅又和中信泰富一起获得了昆明自来水公司49％的股权，对价为10.05亿。股权价值7.78亿元，溢价30％。

    中信泰富和中信银行、中信证券均是中信集团旗下的企业。除了中信泰富，威立雅的合作伙伴中还有中国光大国际有限公司（0257.HK）。

2003年12月底，威立雅与青岛排水公司及光大国际签订了总投资4280万美元的污水处理合作项目。该项目被称作“青岛—威立雅光大”。

    其中，青岛排水公司以青岛麦岛污水处理厂一期和青岛海泊河污水处理厂现有资产投入项目，威立雅及光大国际以现汇投入，合作期限25年。光大国际还与威立雅合资成立了光大威立雅水务，光大国际持股60％，威立雅持股40％。

    和中信泰富一样，香港上市的光大国际也具有浓厚的金融背景。光大国际是光大集团旗下的香港上市企业，在光大集团内，还有中国光大银行、光大证券、光大永明人寿保险和中国光大投资管理等金融机构和企业。

    从嘉里集团、中信泰富、光大国际到平安保险，从2003年底开始，威立雅水务将甄选合作伙伴的重心放在了具有金融背景的企业。而在此之前，威立雅的合作伙伴还是以同样从事水务的产业资本为主，比如首创股份。

    早在2001年9月，威立雅与首创股份签署了战略合作协议，拿下了多个城市的水务项目。但合作后期，随着首创股份在水务市场话语权和专业度的提升，威立雅与首创——这两家均以运营水务资产为主的产业资本，逐渐开始出现裂隙。

    弃产业资本，亲金融资本，成为此后威立雅在水务市场上选择合作者的原则之一。

    此举意味深远。和金融资本合作，一方面保证了“高溢价“竞标项目的资金来源，另外一方面，威立雅可以以水务行业历史悠久的底蕴牢牢控制每一个项目公司的管理权和控制权。

    这样的运作模式，可以让“高溢价”的主角——威立雅，根本不需要自己掏出多少真金白银。曾有媒体公开报道显示，威立雅水务和嘉里集团合资投资的北京卢沟桥污水厂项目，总投资7.6亿元人民币，而威立雅实际投资仅仅为1000万美元。

    观察

    金融资本钟情于水务资产的原因在于，一方面是人民币的升值，一方面是水价将不断上涨的趋势，必然推动水务资产的不断增值，另外一方面，威立雅的专业性和知名度，又提升了项目（比如信托项目）本身的溢价幅度和可靠性。

    在中国，处理城市水务资产的都是地方政府，盘活国有资产使得地方政府有了出让水务资产股权的动力，而将国有资产以更高的价格出让，不仅让地方政府体现了政绩，也化解了外界对改制公正与否的争议。

    这就意味着，威立雅，苏伊士这些专业的水务运营商并不能只靠自己的专业性和技术优势不断获取市场份额。如果它们不能以较有优势的股权报价获得政府的青睐，进而取得水务资产的股权，他们甚至连参与游戏的机会也没有。

    由于水务市场的竞争逐渐加剧，资产竞标的价格越推越高，导致了今日的业内的“高溢价”争论。从这点来看，水务市场发展到今日的“高溢价”时代，绝非威立雅所能左右。

    清华大学水业政策研究室主任傅涛认为，在水业资产的转让过程中实际存在三方利益者，一是公众利益，理应由政府来代表，但实际严重缺位；二是国有资产利益，往往处于强势；三是企业利益，作为市场化的精明的投资人，其算盘永远是最准确的。

    他认为，如果水业资产的转让交易在这三方之间进行博弈，实现的只能是“双赢”，而“双赢”的输家就是公众。他进一步指出：“具体表现就是，公众必须为政府水业资产的溢价收益支付超额的水费，而公众往往不知情”。

    不过，有意思的是，在借力金融资本，获得水务资产项目之后，威立雅又重新回到了专业的水务项目运营商的角色。只不过，这是在被业内指责为“不规规矩矩”之后。

水务巨头威立雅：四两拨千斤的赚钱之道


  
慧聪网   2005年1月31日10时24分   信息来源：第一财经日报   




    威立雅这个名字来源于希腊神话中的风神Aeolus，该公司成立于1853年，当时奉拿破仑三世御旨成立，业务主要是为农田灌溉和法国城镇供水。

    而现在，威立雅已经成为了全球首屈一指的水务公司，并极为擅长四两拨千斤的赚钱之道。

    水务被外资认为是“黄金产业”，威立雅就曾经表示，投资中国的自来水厂具有高达12%~18%的回报率。应该说水务行业是一个收益相对比较稳定的产业。

    “威立雅做项目一般不投‘硬件’只投‘软件’，它的核心竞争力是水项目的运营和管理。”威立雅的一位高层如此评价公司。

    威立雅是怎么做到的？

    应该说，威立雅在中国也走了一些弯路。早在20世纪80年代初，威立雅即通过其工程分公司OTV—KRUGER进入中国，1997年6月，威立雅获得了天津凌庄水处理厂的改造项目和20年的经营权。但随即在天津的项目上，威立雅被政府告知，新公司成立以后，不能把原企业的富余人员推向社会。加上一些其他的政策因素，1999年之后，整整3年，威立雅在中国的业务停滞不前，竟然连一个像样的项目都没有做成。

    因此，威立雅后来提出要走DBO(设计、建设、运营)的模式，而此前，威立雅在国内合作的只有两种模式：一种是与当地市政企业合作，由中方控股；另一种是BOT模式(建设、运营、转让)，由威立雅建设水厂，投入运营后转给当地水务企业经营。威立雅中国公司高管明确表示，“我们希望从水源开始，到城市水网的建设管理，一直到水表，都由威立雅来做。”

    现实给威立雅提供了机会。现在，一个水务项目通常都可以分为前期投资和后期运营两个阶段。威立雅四两拨千斤的秘诀也就在于尽量避开投资阶段，直接进入运营。事实上，威立雅也只是复制了其在欧洲的成功经验。在欧洲，水务项目的运作已经十分具体化。通常，投资会由国家、地区政府以及社区作为主导，同时吸收部分民营资本，而项目建成后的运营则交给威立雅这样的专业运营商。像威立雅这样的专业运营公司，它的核心竞争力也的确在于后期的运营而非前期的投资，例如它每年会投入5亿美元用于水处理方面的研发。

    适应中国

    在中国，开始阶段威立雅在中国的水务投资均亲力亲为，而且居于主导地位。如天津的水厂就是威立雅自己投资收购并控股的，成都的水厂威立雅在项目公司中也占有60%的股份。由于项目融资中资本金部分往往只占总投资的20%~30%，其他的投资就必须通过融资方式来解决。因此，威立雅在项目公司中的控股地位也就当仁不让地承担了最大的风险。

    应该说，在进入中国的前期，威立雅的确做了一些自己并非完全心甘情愿做的事，但现在它已经不再需要改变自己了。

    例如威立雅在珠海的污水厂项目，总投资额2600万欧元，全部由香港特区投资者提供资金，威立雅只负责设计、设备供应以及运营。去年的上海米其林项目、上海白龙岗项目等等也都是如此。去年中标的北京卢沟桥污水厂项目，威立雅在投资上也可谓雷声大雨点小——项目总投资7.6亿元人民币，威立雅的实际投资仅仅为1000万美元。

    因此，我们就完全可以想象，为什么威立雅会把水务称作为一个三方资本的游戏，在每一个项目中，它都一定会拉上一个金融合作伙伴。事实上，威立雅还主动为自己创造了这么一个角色：威立雅与国内强势企业如首创股份、深圳水务集团成立合资公司，并且在合资公司中，威立雅均不控股。这样，在国内水务项目的招标中，如果需要投资，则由威立雅的合资公司出面。如果不是投资和运营捆绑招标，那威立雅就自己出面。

    从这个角度，我们也可以很容易理解威立雅在内地的投资行为。2003年5月28日，威立雅水务集团与北京首创集团合资成立了首创威水投资有限公司，随后的12月22日，威立雅联手其合资公司收购深水集团45%股权，而威立雅自身仅持股5%，合资公司出了大头。一个典型的例子是威立雅宝鸡水厂项目，威立雅和金融合作伙伴首创股份成立了两个公司，一个投资公司，一个运营公司。威立雅放弃了投资公司的控股权，但是却牢牢掌控着运营公司的控股权。显然，合资公司就是用来负责投资事宜的，而自己则侧重于后期的运营。一招鲜，吃遍天，没话说。

湖北水资源费征收首次过亿元

2008-03-23


　　“千湖之省”湖北近年来大力推进水资源有偿使用制度建设，２００７年水资源费征收首次过亿元。按照“取之于民用之于民”的原则，这些资金被主要投入到农村饮水安全改造中。

　　湖北虽有“千湖之省”的美誉，但自产水资源量只有人均１６５８立方米，低于全国平均水平。在中等干旱年，全省缺水达５５．７亿立方米。干旱缺水、洪涝灾害、水污染、水土流失四大水问题严重制约着经济社会可持续发展。特别是伴随着工业化、城镇化步伐的加快，水污染正从支流向干流延伸，城市向农村蔓延，地表向地下渗透，区域向流域扩散。初步统计，湖北全省４６４８万农村人口中有１６０９万人存在饮水不安全问题。

　　在２０日召开的湖北省政府新闻发布会上，湖北省水利厅副厅长金正鉴表示，２００７年湖北严格用水申请审批程序，发放取水许可证７００７套，征收入库水资源费１．７亿多元。水资源费的征收，为推进农村饮水安全工程提供了有力支撑。２００６年至２００７年，湖北省级用于农村饮水安全工程建设的水资源费达１．０８亿元。继２００７年解决３０９．７万人饮水安全问题后，今年将再解决３００万人饮水安全问题。（记者 郭嘉轩）

　　来源：新华网武汉３月２０日

北京2010年解决水资源紧缺问题

2008-03-20


　　记者三月十八日了解到，到2010年，北京将基本解决水资源紧缺问题。

　　市水务局日前公布了北京市实施国家中长期科技发展规划——水污染控制治理专项情况。目前，北京市已经成立了项目领导小组，组织专家论证，编写完成了项目实施方案。

　　北京市水务局相关负责人表示，北京水资源短缺仍是今后几年面临的困难，6大科技专项是市科委在调查研究的基础上为北京水务量身定做的中长期科技发展规划。规划将按年份分阶段实施，力争到2010年基本解决北京水资源紧缺问题；城乡供水保障率达到100%；初步建成节水型社会；六环以内主要河湖水体基本还清；进一步提高污水处理率：中心城污水处理率达到95%，新城污水处理率达到90%，郊区城镇污水处理率达到50%；实现全市再生水利用率达到50%。

　　来源：北京娱乐信报 2008-03-19

我国首家水资源保护公募基金在沪挂牌  
东方早报  
2008-03-24


　　上海水资源保护基金会（下称“水基金”）22日在正式挂牌成立，这是我国第一个以水环境保护为主题的专项公募基金会，水基金除了向公众展开“爱水、护水、节水”的宣传外，还积极投资水处理项目以及向水污染受害者提供法律援助等。

　　据了解，水基金由宝钢集团、上汽集团、上海文广集团、上海市城市建设投资开发总公司、同济大学等单位发起成立，去年12月28日已经获得了国家的批文，上海市水务局是其业务主管部门。

　　水基金秘书长梁忠平向早报记者介绍，“水污染往往是一个流域性的问题，所以水基金并不局限于上海，而会在整个长三角开展业务。”水基金的资金来源，除了社会捐献之外，还会参与污水处理项目的建设，引进先进的节水技术，并保证每年利润的70%投向公益项目。

　　目前，水基金已经和上汽集团旗下的全资子公司安吉租赁携手，在长三角城市谋求合作。合作内容包括水源地保护、污水管网建设、污水处理设备投入运营、污水处理技术运用推广用等进行选择性的投放，以探索出一条可持续发展的产业经营模式。

我国水资源与水环境保护形势严峻  
发布日期：2007年11月6日 阅读次数：343   【关闭窗口】  


　　新华网北京11月3日电（记者姚润丰）中国水利部部长陈雷3日表示，近年来，由于全球气候变暖的影响，中国水资源条件发生明显变化，极端水旱灾害事件呈频发与并发趋势。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份中国缺水近400亿立方米。

　　他在正在北京举行的中国水资源与水环境保护高级圆桌会议上指出，人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与生产力布局不匹配，这是中国的基本水情。

　　水利部的最新成果显示，近年来，中国北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河和辽河地区最为显著，资源总量减少了12％，北方部分流域周期性的水资源短缺加剧，严重制约经济社会的可持续发展。

　　与此同时，中国正处于工业化和城镇化加快的阶段。由于长期粗放的增长方式，中国经济在高速增长的同时，也付出了巨大的资源和环境代价，水资源与水环境保护面临严峻的挑战。

　　陈雷表示，中共十七大报告中明确提出建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。这是科学发展、和谐发展理念的一次升华，是对全面建设小康社会的新要求。当前和今后一个时期，水利部将重点抓好四个方面的工作：全力保障民众饮水安全；大力推进节水防污型社会建设；有效约束水资源的过度无序开发；切实加强水资源保护和生态治理。

建立水能资源有偿使用制度






  
水是我国最重要的资源之一。近年来，随着西电东送市场的形成和拓展，我国西南地区的水电开发掀起热潮，随之也带来了资源过度开发、生态环境严重破坏、移民和库区群众利益受损、官员收受开发商贿赂等问题。究其原因，没有建立科学的水能资源有偿使用制度是重要因素。

借鉴矿产资源地租理论与实践

矿产资源开发有一套较为成熟的有偿使用理论与实践，体现为资源地租及与之对应的权利金制度，可以为水能资源开发所借鉴。

资源地租指资源的经济地租，是自然资源所有者根据其对资源的产权和资源利用的排他性，向资源使用者收取的资源利用收益的一部分。资源地租分为绝对地租和级差地租两部分，前者是资源所有者单凭资源所有权获得的地租，后者是指开发利用条件较好的资源所带来的超额利润。

权利金是资源地租理论在矿产资源上的应用，是矿产资源开采者因开采不可再生的矿产资源而向矿产资源所有者支付的费用。权利金是矿产的资源地租，它分为基础权利金和超额权利金两部分，分别对应绝对地租和级差地租。基础权利金有分为三部分：（1）一次性权利金，是矿业权在招标、拍卖过程中形成的矿业权出让收费，由中标者向矿产资源所有者一次性支付。我国部分地区实行的矿权拍卖价款属于此类，但与因国家出资勘查矿产资源而形成的“探矿权采矿权价款”的含义有所不同；（2）基本权利金，反映矿产资源所有者的经济权益，是其凭借财产权利收取的一种费，一般从量征收。我国的“矿产资源补偿费”属于此类；（3）最低权利金，又称矿业权租金，是矿产勘查开发的同时为取得经营矿业需要占用的土地所付的租金，按面积征收。我国的“探矿权采矿权使用费”属于此类。

超额权利金在矿产资源开发者的利润达到一定水准之后从价征收，从而调节不同品质矿产的级差收入。我国1984－1993年实施的资源税属于此类。

虽然水资源在大的时空范围内属于可再生资源，但水能开发的排他性、坝址的稀缺性决定了水能资源相当于不可再生资源，适用于矿产资源的权利金制度。河流属于公共物品，但水能开发改变了河流的自然特性和利益格局，影响了他人对河流的消费，许多原来依靠河流的生产生活方式难以为继，使被开发河流（段）变成了排他性的非公共物品。另一方面，开发商一旦拥有一个水能开发点，其他开发商便自然被排斥，发电之外的其他形式商业开发（如漂流、观光）也被排斥或无法进行。引水式电站形成脱（减）水河段，下游较长距离内不可能再建水电站；坝式电站上游回水形成河道型水库，上游较长距离内也不可能再建水电站。坝址与地质条件、山体形状密切相关，本身就是稀缺资源，加上流域规划的限定，水电开发权的唯一性、独占性和排他性是显然的，一个国家或地区范围内水电站数量的有限性也是不言而喻的。

此外，和矿产资源一样，水资源在我国也归国家所有，水能资源自然也属国家。因此，完全可以用矿产资源开发中的权利金制度来建立水能资源有偿使用制度。

以三方面的财税安排实现水能资源的有偿使用

目前，我国部分地区实行了不尽一致的水能资源开发权招标、拍卖或协议转让制度，但大都不规范。目前水电开发中征收的“水资源补偿费”大致相当于水能资源的基本权利金，但费率太低（例如水能资源技术可开发量居全国第一的四川省为每千瓦时0.0025-0.005元）。比照矿产资源开发的权利金制度，结合水能资源的特点，笔者认为，水能资源有偿使用制度应包含三方面的财税安排：

1．全面征收水能资源价款。它是水能资源开发的一次性权利金，是国家作为水能资源所有者出让开发权的费用，其基础价格应按单位电能投资额的大小，在项目总投资额的0.5－5％的比例范围内确定。基础价格作为招标、拍卖的标底或底价，也是挂牌出让和协议转让的最低价格，其中应包括了对政府出资进行的河流规划和电源点前期勘查费用的支付。

2．将水能开发中征收的水资源补偿费改名为“水能资源权利金”，按发电量征收，提高费率至每千瓦时0.025-0.05元。

3．设立“水能资源税”，作为级差水能资源租金，根据资源的优劣对水电站的超额利润进行调节，按级差收益征税。根据水电站的单位投资成本和水量、水头大小确定起征点和累进税率，作为地方税由地方政府征收。

对于水能资源价款和水能资源权利金，应由各级政府根据河流管辖权收取，并确定省、市（州）、县的分成比例，水电站枢纽工程所在县应得大头。目前，中央管辖的大江大河由于开发权大都被无偿分配给大型国有电力企业，地方政府不能通过电源点开发权的转让获得收益。应仿照要求国有企业补缴其无偿占有国家出资勘查形成的探矿权采矿权的价款的规定，令已无偿获得水电开发权的企业补缴水能资源价款，并仿照探矿权采矿权价款中央与地方二八开分成的规定，将大头留给地方政府。

目前水能开发中征收的水资源补偿费，按规定作为水资源开发利用、涵养保护和规划管理专项资金，由水利部门专款专用。将水资源补偿费改为水能资源权利金后，应按照权利金的定义，将其纳入财政预算，主要用于移民区、库区的基础设施建设、公共服务、扶贫开发和环境保护。

伴随水能资源有偿使用制度的是对水电开发权的行政许可管理，自2004年7月1日起施行的《行政许可法》规定:“对有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项”，可以设定行政许可。并明确规定，对该类事项的行政许可“行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定”，水能资源的开发利用符合上述条件。通过招拍挂或协议转让取得的水能资源开发使用权是有年限的，一般为30－50年，足以让投资者收回成本并获利，期满后可以申请延续，具体应视工程的环境影响、安全状况和申请人提交的改进计划而定。

建立水能资源有偿使用制度，体现了水能资源的稀缺性、资源产权和劳动价值（资源所有者对资源的调查、规划、监测、保护）这三大内涵，可以提高水能开发进入门槛，有效平衡水能开发相关各方的利益关系，增加水能资源使用权转让的透明度，增加资源所在地政府的财政收入，将开发造成的生态和社会环境的外部成本在一定程度上内部化，缓解对江河的过度开发和无序开发，制止“跑马圈河”、吸干榨尽式的掠夺式开发，正确体现资源的价值、价格和经济规律，实现践行科学发展观和构建和谐社会对水能资源有限度开发的要求。

来源：《学习时报》

浙江省委省政府高度关注水资源问题
中国水利网站  
2008-01-08


　　本站1月7日讯（通讯员 王磊）2007年岁末，在浙江省经济工作会议上，水资源问题在省委书记赵洪祝的讲话中被列为要在今后五年中着重解决的重点问题之一。预示着该省将水资源问题提到了前所未有的高度。

　　赵洪祝说，随着浙江经济社会的进一步发展，缺水问题会愈显突出。他要求通过“开发保护并重，开源节流并举，抓安全饮水，抓治污净水，抓节约用水，抓科学调水”的办法解决水资源问题。他要求“充分利用雨洪资源，加大水库除险加固力度，增强水资源的储藏和调控能力；研究如何进一步推广海水利用、中水回用、拓宽水资源供给渠道；研究如何加快建立水资源市场定价机制，切实解决我省水资源开发利用问题。”

　　在布置2008年工作任务时，赵洪祝又对“涉水”事项提出了要求：“深入实施以‘千村示范、万村整治’工程为龙头的系列工程，强化农村基础设施，加快“千万农民饮用水工程”建设，确保农村饮水安全，改善农村生产生活环境。”“强化源头生态环境保护，加强林业、水利、湿地建设，提高生态质量。加大钱塘江、太湖等流域治理保护，推进海洋生态环境和生态特别保护区建设。”

　　省委副书记、省长吕祖善亦对水资源问题非常关注和重视，就钱塘江源头及全省水资源的保护、及开发和利用进行调研，主持有关协调工作，支持水资源百亿工程的规划和建设，并亲自抓落实。吕祖善反复强调，浙江要在全国率先解决农村饮用水安全问题和率先完成所有水库的除险加固工作。在本次经济工作会议上，他要求做好水库的除险加固，进行万里清水河道建设等都体现了对水资源保护工程的重视和支持。

　　陈川厅长表示，省委、省政府高瞻远瞩重视水资源问题，亦对水利工作寄予了厚望，责任重大，压力不轻。水利厅将千方百计完成使命，努力不让水资源成为浙江经济社会可持续发展的瓶颈。

我国是一个缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5,在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。

据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。

水利部预测，2030年中国人口将达到16亿，届时人均水资源量仅有1750立方米。在充分考虑节水情况下，预计用水总量为7000亿至8000亿立方米，要求供水能力比现在增长1300亿至2300亿立方米，全国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限，水资源开发难度极大。

近日，屡屡在中国水务领域攻城略地的法国水务企业苏伊士环境集团，再次参股国内水务企业。4月6日，该集团联合新创建集团(0659.HK)共同收购了重庆市水务控股（集团）有限公司（以下简称重庆水务集团）15%的股份，作价16亿元，并签订战略投资协议。根据协议，苏伊士环境集团和新创建集团各持有所购股份的一半，当日三方还签署了业务合作的长期协议。
　　4月9日，苏伊士环境集团首席执行官舒赛德（Jean-Louis Chaussade）在北京对《财经》记者表示，目前很难对此项收购的定价高低进行简单评估。他说：“我只能说，对于这笔投资，我们的价格是合理的，也符合（苏伊士环境集团）任何投资的标准。”
　　据重庆市国资委2006年发布的公开信息显示，重庆水务集团是由市政府出资组建的国有独资公司，于2000年11月14日经重庆市人民政府批准成立。2001年集团注册资金6.8787亿元，截至2003年底，集团总资产67.96亿元，净资产45.87亿元，在册职工3517人。
　　作为市政府出资组建的国有给排水一体化独资公司，重庆水务集团承担了非常重要的职能。重庆国资委信息显示，水务集团享有重庆主城区城市供排水特许经营权，实行供排水一体化经营，对授权经营范围内国有资产行使出资者的管理职能，以全资、控股、参股的形式从事资产经营和重大生产经营活动。同时，重庆水务集团对授权经营范围内国有资产负有保值、增值和安全的责任。
　　依照2003年1月7日市政府颁发的《关于划拨资金扩大水务集团资产规模增强投融资能力的批复》的规定，水务集团作为重庆污水项目国债资金的使用载体，有关污水项目国债资金由水务集团持有，地方配套资金由水务集团统一负责筹集。根据市政府授权，水务集团负责投资、建设和经营管理重庆市利用国债的污水处理项目。
　　其实，作为公用事业企业，重庆水务集团长期以来的自来水供应价格与污水处理收费标准并不算高，这被看作其长期在高负债的情况下运行的重要原因。
　　近几年来，重庆水务集团一直积极谋求有益的融资，以增加对当地水务市场的投资。例如，早在2005年，重庆水务集团便发售了当年国内第一只企业债券，由此融资17亿元，用于重庆市主城区净水工程、三峡库区影响区污水处理项目工程的建设。
　　2006年，重庆市委常委、常务副市长黄奇帆曾透过媒体表示，在2003年前后，重庆水务集团仅有20亿元资产，负债80%，还有几个亿的不良资产。经过两年多改造后，重庆水务集团的总资产已经有130亿元，净资产涨了10多倍。黄奇帆当时便表达了，重庆水务集团将在进一步优化资产结构后，择机争取股票上市的意愿。
　　苏伊士环境、新创建集团与重庆水务集团的合作始于2002年。自2002年起，三方先后合资成立了重庆中法供水有限公司、重庆中法水务投资有限公司和重庆中法唐家沱污水处理有限公司等。2007年1月，重庆中法唐家坨污水处理厂投入运营。这是苏伊士环境集团子公司中法水务与重庆水务集团各持股50%的合资企业，合同期限为30年。
　　在4月6日的签约仪式上，黄奇帆还对当地媒体透露，重庆水务的净资产已有显著增长，加上该项目的启动，如无意外，重庆水务年内将在A股上市。
　　舒赛德也表示，重庆水务集团早有上市意向，此次参股亦是源自其盛情邀请。他指出，苏伊士环境进入中国市场20余年，所投资项目均着眼长远。目前，他对于投资的所有项目都感到满意，这些项目也符合长期项目的投资标准。他还表示，目前苏伊士环境在中国的投资总额，符合公司在全球不同国家和地区投资的资产配置原则，相对于公司的高速增长而言，也是合理的。
　　对于参股以后，重庆水务集团的给排水价格，舒赛德的表态十分谨慎。他表示，水价是由当地政府制定的，苏伊士环境集团方面并未对当地政府施加压力。■

外资大举溢价进入中国水务，本土竞争者一次次失去机会，引来种种猜疑和抵制，为重新审视过去几年水务改革得失提供了一个绝好角度


    这是一场实力悬殊的竞赛。一方是技术资本实力雄厚的外资水务巨头，另一方是土生土长的中国水务企业。面对水务企业股权改革凸现的巨大机会，外资企业频频以“高溢价”介入，结果几乎没有悬念。
    8月18日，江苏扬州自来水引资项目开标，内容是转让当地自来水公司净资产价值为1.8亿元的49%股份。四家水务公司进行投标，中法控股(香港)有限公司(法国苏伊士集团与香港新世界集团共同成立的企业，下称中法水务）报价高达8.95亿元，法国威立雅水务集团公司（下称威立雅）次之，投标价格是3.98亿元；随后，亚洲环保和金洲控股分别仅给出2.5亿元和1.92亿元的报价。
    紧接着，8月22日，天津自来水引资项目开标。标的是自来水厂49%的股权转让，资产价格评估为人民币7亿多元。参与竞标的仅有三家企业——香港中华煤气（China gas）报价9.2亿元，中法水务报价11.9亿元，威立雅水务报价21.8亿元。
　　这并非孤立的个案，而是外资企业参与中国水务市场一连串“高溢价”的延续。